Как менялось административное деление России и Урала на протяжении истории? Как назывались административные должности и чем они занимались? Попробуем разобраться в этом вопросе.
Реформы административно-территориального деления
Исследователь С.А. Тархов выделил 13 этапов изменения административно-территориального деления России за последние 300 лет:
1) первая Петровская реформа 1708 г.;
2) вторая Петровская реформа 1719 г.;
3) преобразования административно-территориального устройства 1727 г.;
4) екатерининская реформа 1775 г.;
5) павловская реформа 1796 г.;
6) восстановление екатерининских и образование новых губерний в XIX в.;
7) формирование системы административно-территориального деления на вновь присоединенных и колонизируемых территориях (вторая половина XIX в.);
8) административно-территориальное деление Российской империи в начале XX в.;
9) существование старых и новых административно-территориальных единиц в 1917—1923 гг.;
10) первая советская реформа, укрупнение административно-территориальных единиц в 1923—1929 гг.;
11) вторая советская реформа административно-территориального деления, разукрупнение ячеек — ее первая фаза: 1930—1939 гг.;
12) вторая фаза разукрупнения областей: 1943—1954 гг.;
13) стадия устойчивого равновесия системы административно-территориального деления с 1957 г. до конца XX века.
Все эти преобразования так или иначе коснулись Урала.
В XIV – первой половине XV века на территории Приуралья располагались самостоятельные территориально-политические объединения: Вятская земля, Пермь Вычегодская, Пермь Великая. По мере включения в состав Русского государства они приобретали статус княжеств и управлялись московскими властями.
XVII век
В XVII веке основной единицей административного деления был уезд. Формирование уездов шло по мере колонизации и включения территорий в состав Московского государства. Границы уездов не были четко определены. В XVI-XVII веках уезды объединялись в большие военно-административные единицы – разряды, которые были промежуточным звеном между центральной властью и уездами.
В Приуралье к началу XVII века было три уезда: Кайгородский, Соликамский, Чердынский. В 1648 году появился еще Кунгурский уезд. На восточном склоне Урала и в Зауралье уездные центры были в Верхотурье, Пелыме, Туринске, Тюмени, Березове, Тобольске, Сургуте.
На Южном Урале был Уфимский уезд, в него входила Башкирия. Часть земель Приуралья оказалась в Казанском уезде. Здесь еще со времен независимости Казани местности делились на дороги (от монгольского слова «даруга» - «начальник»). Тут были Арская и Зюрейская дороги (входила южная часть Удмуртии), Осинская дорога (бассейн Тулвы, левобережье Камы, верховья Буя, центр в Новоникольской (Осинской) слободе), Ногайская, Казанская, Сибирская дороги. В то же время дороги делились на волости и сотни. Кроме того, Сибирская дорога Уфимского уезда делилась на тюбы, промежуточные административные единицы, включавшие по нескольку волостей.
Внутриуездной административной единицей был стан. Однако на Урале на станы делился лишь Чердынский уезд.
В уездах были ясачные волости и русские «присудки» - слободы или остроги с прилегающими селениями. Острог – укрепленный населенный пункт, уступавший по площади городу. Здесь возводилась стена из столбов, врытых вплотную друг к другу в землю и заостренных сверху, по бокам сооружения стояли боевые башни, также была проезжая башня. Слободой назывались укрепленные сельские поселения, которые одновременно являлись административным центром для окрестных деревень.
Тип поселения, где помимо жилых и хозяйственных построек были приходской храм и кладбище (а иногда и изба для решения мирских дел), называли погостом.
Вотчины Строгановых сохраняли самостоятельный административный статус. В 1597 и 1615 годах по царским указам они пополнялись новыми землями по Каме. Владения Строгановых делились на округа и вотчины.
Управлять отделенными землями из Москвы было непросто. Административным центром для управления уездами стал Тобольск. К началу XVII века был создан Тобольский разряд, в который вошли уезды Восточного Урала и Сибири. Территория Урала подчинялась и Казанскому разряду.
В 1687 году из Тобольского разряда вышел Верхотурский разряд. Он состоял из трех уездов: Верхотурского, Туринского и Пелымского. Однако просуществовал он недолго – до 1693 года, когда его уезде вновь перешли в Тобольский разряд.
С начала XVII века большинство уездов возглавляли воеводы. Воевода и его помощники были главным звеном местного управления. В крупные города обычно назначали сразу двух воевод – первого (старшего) и второго (помощника главного воеводы). Первыми воеводами нередко становились представители знати – бояре, окольничи, стольники. Вторыми воеводами и воеводами менее значимых городов становились представители служилого дворянства, которые отличились в боях.
Особенное значение власть придавала Тобольску. Здесь правили влиятельные представители аристократии и родственники царя. По мнению историков, местные тобольские воеводы для местных порой «заслоняли» своей фигурой московского царя. Большой вес имели и верхотурские воеводы, этот пост также занимали порой известные люди. Интересно, что воеводам не полагалось жалование. Они «кормились» за счет населения.
В подчинении воеводы был штат помощников, которые помогали управлять уездом. Исполнительным органом при воеводе была съезжая (или приказная) изба. Она возглавлялась дьяком или подьячим с приписью.
Дьяк был приказным человеком, возглавлял съезжую (приказную) избу и отвечал за делопроизводство. Подъячий был рангом ниже дьяка. Могли входить в аппарат съезжей избы и приставы, выполнявшие полицейские функции и занимавшиеся отводом земель. Также в штате могли быть рассыльщики (исполняли поручения воеводы, дьяка, подьячих и приставов), толмачи (переводчики), приказные целовальники (собирали налоги и подати).
Соблюдать порядок воеводе помогали подчинявшиеся ему воинские гарнизоны. Служилые люди обеспечивали безопасность, выполняли административно-полицейские поручения, собирали ясак, транспортировали казенные грузы, конвоировали ссыльных, охраняли склады, таможенные заставы и так далее. Воинские гарнизоны возглавляли стрелецкие или казачьи головы. Небольшими гарнизонами командовали атаманы и сотники. Назначались из Москвы, получали жалование из казны.
Также существовали органы самоуправления – земские избы. Здесь работали земские старосты и целовальники, которые выбирались «от всех градских людей и сельских». Земские старосты выбирались на 1-2 года из наиболее зажиточных посадских людей и черносошных крестьян. Они занимались административными и хозяйственными делами, принимали участие в судах, занимались сбором пожертвований, строительством общественных зданий. Целовальниками называли их помощников. Самые важные вопросы решались старостой совместно с «советом» из «лучших людей» общества. Кроме того, на местах, в станах, погостах, волостях, сотнях, селах и деревнях, выбирались деревенские и волостные старосты, сотники, десятники, целовальники. Такие мирские организации существовали в районах Урала (юг, восток, Зауралье), где земские органы не вводились.
Большинство населения Урала принадлежало к крестьянству. Например, в последней четверти XVII века таких было около 80%. Примерно 60% из них должны были платить в казну денежный или хлебный оброк (черносошные крестьяне). В строгановских вотчинах жили крепостные крестьяне, которые несли как оброчные, так и отработочные повинности. Крестьяне, которые находились в зависимости только от государства, назывались черносошными.
Часть населения (незначительную) составляли ямщики, главной обязанностью которых была ямская гоньба – перевозка представителей администрации и казенных грузов.
Горожане в то время на Урале составляли лишь около 10% населения. В их число входили и крестьяне, и духовенство, и посадские люди, и служилые (боярские дети, стрельцы, казаки). Военно-служилое сословие было представлено детьми боярскими, сибирскими дворянами, стрельцами, конными, пешими и беломестными казаками, пушкарями, затинщиками. Беломестные казаки служили в слободах Южного Зауралья, они не получали жалованья, но им выделялись в пользование земельные участки. Особый статус имело Яицкое вольное казачество.
Священно- и церковнослужители назывались церковным причтом. К священнослужителям относились священник и диакон, они осуществляли богослужения. Церковнослужители выполняли вспомогательную роль.
XVIII век
В 1708 году Петр I подписал указ о создании губерний. Практически весь Урал оказался в Сибирской губернии с центром в Тобольске. Лишь Башкирия отошла к Казанской губернии. Управляли губерниями губернаторы, которые назначались царем. Уездные воеводы стали комендантами.
В 1719-24 годах Сибирская губерния для облегчения процесса управления была поделена на пять провинций. К Уралу из них относились Вятская провинция (с Вятским, Кунгурским и Кайгородским уездами), Соликамская провинция (Соликамский и Чердынский уезды) и Тобольская провинция (с Тобольским, Верхотурским, Тюменским, Туринским, Пелымским, Березовским, Сургутским и Тарскими уездами). Территория Башкирии оказалась в Уфимской провинции, относившейся к Казанской губернии. Также часть Урала вошла в Казанскую провинцию. В Тобольской провинции административную власть представляли губернаторы, а остальными провинциями управляли воеводы, при которых были созданы воеводские канцелярии. Таким образом, в России и на Урале возникло трехступенчатое административно-территориальное деление: губерния – провинция – уезд.
Городами управляли магистраты – новые органы городского самоуправления. Их возглавляли бургомистры, подчинявшиеся Главному магистрату в Петербурге.
В 1720 году для управления горно-металлургической промышленностью в Кунгуре появилась Горных дел канцелярия. Ее возглавил В.Н. Татищев. Год спустя она переехала на Уктусский завод, где была реорганизована в Сибирское высшее горное начальство. В 1723 году его переименовали в Сибирский обербергамт и перенесли на только что основанный Екатеринбургский завод. В то время его возглавлял Вильгельм де Геннин. Сибирскому обербергамту подчинялись Пермский и Казанский бергамты, а низшим звеном структуры были заводские конторы.
После возвращения на Урал В.Н. Татищева в 1730-е годы обербергамт был переименован в Канцелярию главного правления сибирских и казанских заводов, а бергамты – в горные начальства. В середине XVIII века появилось еще одно горное начальство – Оренбургское. Горное начальство управляло не только самими заводами, но и рабочими, приписными крестьянами. Обладало организационными, административно-полицейскими, финансовыми, судебными функциями.
Приписанные к уральским заводам крестьянские селения были распределены по пяти дистриктам: Екатеринбургскому, Алапаевскому, Катайскому, Камышловскому и Крутихинскому. В 1737 году Камышловский и Крутихинский дистрикты присоединились к Катайскому. Дистрикты ввели вместо уездов, но, как правило, их границы не совпадали. Дистрикты делились на волости. Возглавляли дистрикты управители с земскими конторами, которые подчинялись Конторе судных и земских дел. Фактически Екатеринбург со всеми заводами, заводскими и приписными селениями не подчинялся центру губернии – Тобольску.
В 1727 году дистрикты были упразднены, вновь вернулись уезды. Вятская и Соликамская провинции перешли к Казанской губернии. С 1737 года Соликамскую провинцию переименовали в Кунгурскую провинцию Казанской губернии с центром в Кунгуре, с 1745 года Кунгурскую провинцию переименовали в Пермскую, но до 1780-х годов ее центром оставался Кунгур.
В 1738 году от Тобольска выделилась Исетская провинция с центром в Исетском остроге, ставшая частью Оренбургского ведомства. Она состояла из трех уездов: Исетского, Шадринского и Окуневского. В 1743 году центром Исетской провинции стала Челябинская крепость.
В 1744 году город Оренбург стал центром Оренбургской губернии. В нее вошли Уфимская и Исетская провинции Сибирской губернии и Оренбургская комиссии Астраханской губернии. Оренбургская губерния стала первой по-настоящему уральской, с центром в городе на Урале.
В середине XVIII века изменилась граница между Казанской и Сибирской губерниями, которая прошла по Уральским горам.
С 1764 по 1782 год Сибирская губерния называлась Сибирским царством, делившееся на Тобольское и Иркутское генерал-губернаторства. В Тобольское входили Верхотурский и Ирбитский уезды.
В 1775 году по указу Екатерины II произошло разукрупнение губерний и упразднение провинций. Кроме губерний и уездов появились наместничества. Каждое из них могло включать 2-3 губернии. Наместничества возглавили наместники, или генерал-губернаторы. Их назначала сама императрица. Генерал-губернаторы обладали большой властью. Таким образом, возникло административно-территориальное деление: генерал-губернаторство – наместничество – уезд. На низовом уровне деление было таким: участок земского начальника – стан – волость – сельское общество – селение – крестьянский двор.
Были созданы Пермское и Уфимское наместничества. Пермское наместничество объединило Пермскую и Екатеринбургскую губернии, а Уфимское включило упраздненную Оренбургскую губернию (губернский центр теперь был в городе Уфе). Часть территории Зауралья отошла к Тобольскому наместничеству. При этом Пермское и Тобольское наместничества возглавлял один человек – Пермский и Тобольский генерал-губернатор. В это время при Егошихинском заводе был построен новый губернский город Пермь (1781 г.).
Пермское наместничество было образовано на основе бывшей Пермской провинции Казанской губернии, ряда зауральских городов прежней Тобольской провинции и частично земель Исетской и Уфимской провинций бывшей Оренбургской губернии. Произошло расширение Пермской территории, присоединился Верхотурский уезд. Первоначально в состав Пермского наместничества вошло 16 уездов (в 1781 году Челябинский уезд отошел к Оренбургской губернии и уездов стало 15). В состав наместничества входили Пермская и Екатеринбургская области. Пермская область состояла из Пермского, Кунгурского, Соликамского, Чердынского, Обвинского, Оханского, Осинского и Красноуфимского уездов; Екатеринбургская — из Екатеринбургского, Челябинского, Шадринского, Далматовского, Камышловского, Ирбитского, Верхотурского и Алапаевского уездов.
В 1781 году Оренбургскую губернию преобразовали в Уфимское наместничество с центром в Уфе, в его состав добавился Челябинский уезд Пермского наместничества. Оренбург перешел в статус областного города. Уфимское наместничество входило в Уфимское и Симбирское генерал-губернаторство. Делилось на Уфимскую и Оренбургскую области.
В 1782 году на территории Сибирского царства были учреждены Тобольское, Иркутское и Колыванское наместничества. Тобольское наместничество вошло в состав Пермского и Тобольского генерал-губернаторств, делилось на Тобольскую и Томскую области.
Исполнительную власть в губерниях представляли губернаторы и губернские правления, в уездах – капитан-исправники и нижние земские суды, а в городах – городничие.
Вместо Канцелярии главного заводов правления при Пермской казенной палате возникла Горная экспедиция.
В 1797 году, при Павле I, наместничества были ликвидированы, они стали губерниями (на Урале Пермской, Оренбургской и Тобольской). В Оренбургскую губернию было переименовано Уфимское наместничество, центром стал Оренбург. В 1802 году Уфа снова стала центром Оренбургской губернии, но ставка военного губернатора осталась в Оренбурге.
Значение Уфы и Екатеринбурга снизилось до ранга уездных городов. Вместе с тем в Екатеринбурге была воссоздана Канцелярия главного заводов правления. Ей подчинялись все казенные и основная часть частных заводов, а также занятое на них население. Увеличилось число уездов.
Торгово-ремесленное население городов объединялось в посадские общины. Посадские люди с 1720-х годов обязаны были платить подушную подать (для купцов она заменялась процентным сбором). На заводах трудились мастеровые (они выполняли на заводах все производственно-технические работы) и работные люди (вместе с приписными крестьянами они были задействованы на вспомогательных работах, к ним относились рудокопы, углежоги, плотники, лесорубы, возчики, каменщики и т.д.). Они обязаны были трудиться на заводах «навечно», освобождались от работы лишь по старости или тяжелой болезни.
XIX век
В начале XIX века при Александре I Пермская и Вятская губернии были объединены в состав одного генерал-губернаторства. Тобольская губерния вошла в состав Сибирского генерал-губернаторства
В 1802 году Канцелярию главного правления заводов сменили Екатеринбургское, Пермское и Гороблагодатское горные начальства. В 1806 году горнозаводской промышленностью страны стал управлять Департамент горных и соляных дел, а власть Пермского горного правления распространилась на весь горнозаводской Урал. Его главой считался пермский генерал-губернатор, по факту же управлял его помощник – пермский берг-инспектор.
В 1826 году Николай I учредил должность главного начальника горных заводов хребта Уральского. Он стал отдельной ветвью власти, никак не зависел от губернских властей. Горное правление теперь подчинялось непосредственно горному начальнику, а берг-инспектор становился его помощником. В распоряжении горного начальника была горная полиция и три линейных батальона. Первыми начальниками были генералы А.А. Богуславский, А.И. Дитерихс, В.А. Глинка.
В 1831 году Пермское горное правление перевели в Екатеринбург, его переименовали в Уральское горное правление. Урал делился на горнозаводские округа. Заводские конторы подчинялись окружным. В частных округах главный начальник лишь осуществлял контроль за соблюдением законов, там его власть не была абсолютной.
В первой половине XIX века подавляющую часть населения Урала по-прежнему составляли крестьяне. Большинство из них считались казенными (государственными). Они сохраняли личную свободу и несли повинности только в пользу казны. В 1807 году на Урале был отменен институт приписки. Приписных крестьян на заводах сменили непременные работники, которых набирали из тех же крестьян. Крестьяне должны были выделить по 58 человек из каждой тысячи. Они были обязаны переселиться на заводы и стать постоянными работниками, трудясь не менее 10 месяцев в году. При этом освобождались от уплаты подушной подати. Их сыновья также были обязаны работать на заводах. Заводские власти платили им денежное жалование, обеспечивали покосами и пахотными участками.
К 1847 году на казенных заводах сложился военный режим. Постоянные заводские работники (мастеровые) освобождались от государственных податей и повинностей, имели право уйти в отставку и получать пенсию. Они уходили с завода, если признавались «неспособными» к заводским работам или при выслуге положенного срока (25 лет, а с 1847 года – 35 лет). Отставники становились лично свободными людьми.
Крепостных крестьян было сравнительно немного. Накануне отмены крепостного права в 1861 году в Пермской губернии их было 22,4%, в Оренбургской – 18%, а в Тобольской и вовсе около 0,3%. Помещичье землевладение было развито лишь в Оренбургской губернии.
В XIX веке росла численность городского населения. Известно, что в 1795 году купцов и крестьян на Урале было около 59 тысяч, в 1811 году – 72 тысячи, а в 1857 году – уже примерно 141 тысяча.
Города Урала можно было разделить на пять групп:
- старые административные и торговые центры (например, Тюмень);
- процветавшие ранее города, постепенно терявшие былую славу (Чердынь, Соликамск, Верхотурье, Тобольск);
- растущие торгово-промышленные центры (Пермь, Кунгур, Екатеринбург, Шадринск, Ирбит);
- молодые города, уездные центры, фактически оставшиеся сельскими поселениями (Оса, Оханск, Камышлов);
- южные города, административно-военные центры (Оренбург,Троицк, Челябинск, Уфа).
Особое место среди всех уральских (да в общем-то и российских) городов занимал Екатеринбург – столица горнозаводского Урала, промышленный, ремесленный и торговый центр. Получив статус горного города, он не утратил статуса уездного центра. В качестве горного города он оказался в подчинении у горных властей. При этом как уездный город был и в ведении губернской администрации. Между горнозаводским и губернским начальством развернулась борьба, в 1847 году вылившаяся в открытый конфликт. В 1851 году власть над городом полностью перешла к горным властям. От них зависели и органы местного городского самоуправления (городская дума, городской голова, магистрат).
В 1865 году Оренбургская губерния была разделена на Оренбургскую и Уфимскую. Поскольку она была пограничной, то подчинялась не только гражданскому губернатору, но и военному генерал-губернатору. К 1876 году в состав Оренбургской губернии входило 5 уральских уездов: Оренбургский, Орский, Троицкий, Челябинский и Верхнеуральский.
В это время губернаторам подчинялись губернские правления, которые делились на отделения: распорядительные, врачебные, строительные, тюремные, статистические комитеты, контрольные палаты и т.д.
Во второй половине XIX века губернии делились на уезды, а уезды – на волости. Волости были низшей административной единицей, они состояли из нескольких сельских обществ. Таким образом административно-территориальное деление в это время выглядело так: губерния – уезды – волости – сельские общества.
Уездом управлял исправник. Уезд делился на станы во главе со становыми приставами. В 1878 году появилась должность полицейского урядника, подчинявшегося становому приставу. Урядник обладал практически безграничной властью по отношению к крестьянству. То есть вертикаль власти во второй половине XIX века была такой: губернатор – исправник – становой пристав – урядник.
Хозяйственное управление осуществляли Уральское горное правление (образовано в 1806 г.) и Главный начальник горных заводов Уральского хребта (с 1826 г.). Горная власть не подчинялась ни военной, ни гражданской администрации. Имела свою полицию, горный суд, почту, школы, госпитали. Горнозаводская промышленность управлялась через казенные и частные округа. Они включали в себя сами заводы и отведенную им территорию с лесами и недрами. На Урале было 6 казенных горных округов с 20 заводами. Частных же округов насчитывалось более 50, в которых было до 160 заводов. В 1860-е годы горная промышленность была передана в ведение гражданской администрации.
В 1860-70-е годы в уездах и губерниях Урала появились новые органы местного самоуправления – земства. В городах выбирались городские думы. По положению от 1864 года вводилась новая судебная система. С 1874 года крепостническая рекрутская система комплектования армии сменилась всесословной воинской повинностью. Территорию страны поделили на 13 военных округов. Урал вошел в Казанский военный округ.
Большая часть населения Урала исповедовала православие. Территория Урала делилась на епархии: Тобольская, Оренбургская и Уральская, Уфимская и Мензелинская, Пермская и Соликамская, Екатеринбургская и Ирбитская. Епархии делились на благочинные округа, которым подчинялись приходы. Центром прихода было село с церковью.
XX век
Коренные изменения административно-территориального деления последовали после революции 1917 года. В январе 1918 года постановлением Совета народных комиссаров РСФСР разрешалось местным Советам самостоятельно изменять административно-территориальное устройство. После этого последовал практически стихийный процесс перекройки административных границ.
В марте 1917 года стали создаваться областные объединения Советов, впоследствии названные областями. В январе 1918 года было принято решение об образовании Уральской области с центром в Екатеринбурге. Постановлением ВЦИК от 23 декабря 1918 года были созданы три области: Уральская, Западная и Северная. Формально к Уральской области относились Пермская, Вятская, Уфимская и Оренбургская губернии. Фактически же в нее, кроме Пермской губернии, входили лишь заводскоприисковые части Оренбургской и Уфимской, а также Тобольской губерний и Печорского края Вологодской губернии, которые находились под непосредственным влиянием Екатеринбурга.
15 июля 1919 года из состава Пермской губернии выделилась Екатеринбургская губерния. В нее вошли 6 уездов: Верхотурский, Ирбитский, Екатеринбургский, Шадринский, Камышловский и Красноуфимский. В 1920 году из Верхотурского уезда выделились Алапаевский, Надеждинский, Нижнетагильский уезды, благодаря чему количество уездов выросло до 9. В январе 1921 года был образован Каменский уезд из волостей Екатеринбургского, Камышловского и Шадринского уездов. Число уездов достигло 10, однако уже в 1922 году было вновь сокращено до 7. Надеждинский уезд присоединили к Верхотурскому, Алапаевский – к Нижнетагильскому, Каменский – к Камышловскому.
В сентябре 1919 года северо-восточные (в основном горнозаводские) районы Оренбургской и части Уфимской губернии была образована Челябинская губерния. Она состояла из 4 уездов: Челябинского, Троицкого, Кустанайского и Курганского. Позже были образованы еще 3 уезда: Миасский, Златоустовский и Верхнеуральский.
Тобольскую губернию расформировали: восточные уезды отошли к Омску, а приуральская часть в июне 1920 года образовала новую Тюменскую губернию.
В 1923 году стала реализовываться разработанная Госпланом новая схема районирования страны, в соответствии с экономическими районами. Губернии, уезды и волости были упразднены. Появились области, которые делились на округа, а те на районы. Низшим звеном были сельсоветы. Расстояние от дальних населенных пунктов до райцентра не должно было превышать 35 верст. В составе района должны были быть 10-12 сельсоветов, в каждом из которых до 5 населенных пунктов.
Для проверки новой системы экономического районирования в июле 1923 года было решено протестировать ее на промышленном районе (Уральская область) и сельскохозяйственном (Северо-Кавказский край). Вскоре была создана Уральская область с центром в Екатеринбурге (с 1924 года – Свердловск). В состав Уральской области вошли бывшие Екатеринбургская, Пермская, Тюменская и Челябинская губернии. Состояла из 15 округов (вместо 22 прежних уездов): Верх-Камский, Пермский, Сарапульский, Кунгурский, Верхотурский, Туринский, Тюменский, Екатеринбургский, Шадринский, Курганский, Челябинский, Троицкий, Златоустовский, Тобольский, Ишимский. Округа делились в общей сложности на 203 района. Уральская область была в 4 раза больше старых губерний, занимала огромную территорию.
В 1930 году было принято решение об упразднении округов. Остались лишь национальные округа: Коми-Пермяцкий, а также были созданы Остяко-Вогульский и Ямало-Ненецкий национальные округа. Началось укрупнение районов.
С 1934 года начался процесс разукрупнения регионов. 17 января 1934 года Уральская область была разделена на Челябинскую (60 районов), Свердловскую (63 района) и Обь-Иртышскую (9 районов) области. В декабре последняя из них вошла в состав Омской области. Также в 1934 году была создана Оренбургская область.
Черты Свердловской области в то время отличались от современных. Территориально она охватывала современную Свердловскую область, Пермский край и часть Кировской области. При этом часть современной территории относилась к Челябинской и Тюменской областям.
Перетряхивание территорий продолжалось. В 1934 году Багарякский район перешел в Челябинскую область, а из Челябинской области отделился в Свердловскую Сухоложский район. В 1934 году были упразднены Махневский и Висимский районы, а Кушвинский район влился в Красноуральский.
3 октября 1938 года из Свердловской выделилась Пермская область. Свердловская область потеряла часть районов, но при этом к ней отошли от Челябинской области Буткинский, Камышловский, Пышминский, Талицкий и Тугулымский районы, а также Верхнетавдинский район от Омской области. Свердловская область получила современные очертания. Продолжали изменяться районы: то появлялись одни, то упразднялись другие, были укрупнения и разукрупнения.
В 1939 году несколько населенных пунктов Нижнесергинского района Свердловской области было передано в состав Нязепетровского района Челябинской области. В 1942 году из Челябинской области в Свердловскую перешел город Каменск-Уральский с Каменским и Покровским районами. В 1958 году Щербаковка перешла из Каслинского района Челябинской области в Свердловскую.
6 февраля 1943 года была образована Курганская область. В нее вошли 32 района восточной части Челябинской области и 4 района Омской области.
Новая реформа состоялась при Н.С. Хрущеве в 1963 году. Были образованы сельские и промышленные районы, города областного подчинения.
Следующий этап административно-территориальных изменений начался в начале 1990-х годов, состоялась муниципальная реформа. Сами границы областей остаются стабильными с 1968 года. Исключение – Пермский край, образованный 1 декабря 2005 года в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.
Использованная литература:
История Урала с древнейших времен до конца XIX века. - Екатеринбург, 2002.
Соловьева Т.В. Административно-территориальное деление Свердловской области в исторической ретроспективе // // Документ. Архив. История. Современность. — Вып. 13. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2013.
Читайте также:
